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加強城市景觀風貌管控,以城市設計引導城市建設

杭州規劃2020-03-22 13:36:56

近年來,杭州立足于自然和文化資源的保護利用,形成了“三面云山一面城”歷史空間格局與“一江春水穿城過”大山水格局并立的特色城市景觀風貌,西湖周邊、錢江兩岸和運河沿線均呈現了各具特色的景觀格局。

但在城市的建設與發展過程中,錢塘江兩岸、高架路快速路沿線、交通樞紐等景觀敏感地區出現了建筑風格單一、輪廓線“剃平頭”等現象,“千城一面”的問題長期凸顯。隨著2016年G20峰會、2018年國際泳聯短池游泳世錦賽、2022年亞運會陸續在杭州召開,為杭州的城市提升提供了重要契機,杭州應把握城市大事件,引導城市景觀風貌向凝聚特色、提升品質、宜居宜業發展,以傳承地域文化,彰顯時代風貌。

當前,城市設計在城市規劃中發揮更加重要的作用,《中國建設報》刊發了《全面開展城市設計工作》,強調城市設計的重要地位與方法論。近期,市規劃局和市建委、市城管委聯合制定《關于加強杭州市城市特色風貌和建筑景觀管理的指導意見》。


《指導意見》提出了七大重點任務:

1明確重點地區

由市規劃局牽頭,根據杭州市總體規劃及相關城市景觀規劃要求,劃定城市特色風貌和建筑景觀管理重點地區,制定重點地區管理方案。

2制定城市設計導則

抓緊編制杭州市總體城市設計導則,形成城市風貌導則、城市格局控制導則,指導各重點地區城市設計、實施型城市設計和單體建筑風貌控制。

3加強建設管理

各類建設活動必須符合城市設計導則要求。在選址論證報告環節,應加強地塊所在街區的城市設計工作,明確地塊開發的城市設計控制要求,納入規劃條件。

4建立健全專家審查制度

將城市風貌和建筑特色管理的專家審查工作納入城市規劃委員會工作內容。不僅對重點地區城市設計進行審查,還對重點地區內的報審建筑方案開展特色風貌審查。

5加大資金投入

加強市、區兩級財政的支持力度。分年度保障城市特色風貌和建筑景觀管理工作開展。

6做好技術指導

由市規劃局會同市城鄉建設委員會組織相關城市設計的技術管理規定、執行辦法、技術指南等編制工作,開展組織培訓和宣傳教育;協助建設主管部門做好示范工程的建設。各區、縣(市)落實相應的工作團隊積極參與技術培訓。

7推進戰略合作

建立技術服務團隊的信息庫,與一流的技術團隊建立戰略合作關系,提供持續的技術服務支持,共同推進城市設計工作。

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圍繞《指導意見》,近期以下工作亟待開展:

1加強重點地區的城市風貌管理工作

由市規劃局制定相應的技術管理規定,對重點地區的各項建設提出管控要求,作為近期實施城市特色風貌和建筑景觀管理的工作內容。

2積極推進近期規劃設計工作

按計劃、分年度、分階段推進城市風貌和特色建筑管理工作。

3根據實際情況分類開展景觀管理工作

在城市設計導則審批系統未構建完成期間,城市景觀管理的工作應分類開展:

第一類,現狀存在問題的,進行外立面改善,通過廣告整治、城市家具、城市公共藝術設計實施等行動,提升公共空間環境品質。

第二類,土地已出讓,且區位屬于重點地段的,在建筑方案報審環節增加城市建筑景觀專項審查工作。

第三類,未出讓地塊,建筑設計的城市設計導引要求按照《城市設計導則編制規程》中的城市設計控制要素規定要求執行。

4開展實施工作

近期可對城市主要出入口、高架路兩側進行重點改造整治。各區政府(管委會)可結合杭州即將召開國際峰會等重大事件,在轄區內重點地區選擇可實施區域著手開展城市設計工作,為后期的管理工作積累經驗。

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